1 適用范圍

      本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了地方流域水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制訂的基本原則和技術(shù)路線、主要技術(shù)內(nèi)容的確定、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的成本效益分析，以及標(biāo)準(zhǔn)文本結(jié)構(gòu)與標(biāo)準(zhǔn)編制說(shuō)明主要內(nèi)容等要求。

      本標(biāo)準(zhǔn)適用于地方流域水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的制修訂。

2 規(guī)范性引用文件

      本標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容引用了下列文件或其中的條款。凡是不注明日期的引用文件，其有效版本適用于本標(biāo)準(zhǔn)。

      GB 3838 地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

      HJ 2.3 環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 地表水環(huán)境

      HJ 945.2 國(guó)家水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制訂技術(shù)導(dǎo)則

      《國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作管理辦法》（國(guó)環(huán)規(guī)科技〔2017〕1 號(hào)）

      《水體達(dá)標(biāo)方案編制技術(shù)指南（試行）》（環(huán)辦污防函〔2016〕563 號(hào)）

3 術(shù)語(yǔ)和定義

      下列術(shù)語(yǔ)和定義適用于本標(biāo)準(zhǔn)。

3.1

      環(huán)境水體 environmental water bodies

      中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)的江河、湖泊、運(yùn)河、渠道、水庫(kù)等地表水體、海域水體，以及中華人民共和國(guó)管轄的其他海域水體。

3.2

      流域 watersheds

      地表水分水線所包括的集水區(qū)或匯水區(qū)范圍。

3.3

      水污染物排放標(biāo)準(zhǔn) water pollutant discharge standards

      為改善環(huán)境質(zhì)量，結(jié)合技術(shù)、經(jīng)濟(jì)條件和環(huán)境特點(diǎn)，對(duì)污染源直接或間接排入環(huán)境水體中的水污染物種類、濃度和數(shù)量等限值，以及對(duì)環(huán)境造成危害的其他因素、監(jiān)控方式與監(jiān)測(cè)方法等所做出的限制性規(guī)定。

3.4

      流域水污染物排放標(biāo)準(zhǔn) water pollutant discharge standards in watersheds

      根據(jù)特定流域的水環(huán)境質(zhì)量改善需求，針對(duì)流域范圍內(nèi)污染源制訂的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

3.5

      水環(huán)境保護(hù)目標(biāo) water environment protection target

      飲用水水源保護(hù)區(qū)、飲用水取水口，涉水的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)，重要濕地、重點(diǎn)保護(hù)與珍稀水生生物的棲息地、重要水生生物的自然產(chǎn)卵場(chǎng)及索餌場(chǎng)、越冬場(chǎng)和洄游通道、天然漁場(chǎng)等漁業(yè)水體，以及水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)等。

3.6

      流域允許排放量 permitted discharge quantity of pollutants of watershed

      在考慮流域生態(tài)因素、設(shè)計(jì)水文條件和排污口空間分布的情況下，為實(shí)現(xiàn)流域水環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)，流域允許排放的最大污染負(fù)荷量。

3.7

      安全余量 margin of safety

      考慮污染負(fù)荷和受納水體水環(huán)境質(zhì)量之間關(guān)系的不確定因素，為保障受納水體水環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)安全而預(yù)留的負(fù)荷量。

4 基本原則

4.1 生態(tài)安全優(yōu)先性原則

      以維護(hù)流域生態(tài)功能、確保流域生態(tài)安全為導(dǎo)向，針對(duì)實(shí)際問(wèn)題，提出較國(guó)家水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)格的排放控制要求。

4.2 技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性原則

      對(duì)基于水環(huán)境質(zhì)量改善需求提出的排放限值進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，給出達(dá)標(biāo)技術(shù)路線和經(jīng)濟(jì)成本等可行性分析。對(duì)于存在達(dá)標(biāo)困難的污染源，可提出分期實(shí)施的排放控制要求設(shè)置方案。

4.3 分區(qū)分類差別化原則

      區(qū)分不同區(qū)域，綜合考慮環(huán)境水體特征、水環(huán)境質(zhì)量改善需求和污染源分布特點(diǎn)，對(duì)污染源排放的不同水污染物規(guī)定加強(qiáng)保護(hù)、嚴(yán)格控制和一般控制等有差別的排放控制要求。

4.4 限值推導(dǎo)科學(xué)性原則

      開(kāi)展流域范圍內(nèi)環(huán)境水體、污染源的調(diào)查分析，堅(jiān)持因地制宜，合理確定相關(guān)參數(shù)，通過(guò)選擇適用方法和模型等方式科學(xué)確定基于水環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)的排放限值。

4.5 綜合施策系統(tǒng)性原則

      統(tǒng)籌推進(jìn)污染減排和生態(tài)增容。分析實(shí)施流域水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)預(yù)期可實(shí)現(xiàn)的環(huán)境效益，對(duì)于環(huán)境效益作用不明顯的，重點(diǎn)提出非點(diǎn)源減排和保障生態(tài)流量及采取水生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施等要求。

5 技術(shù)路線

5.1 流域水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制修訂參照《國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作管理辦法》的要求開(kāi)展各階段工作。

5.2 流域水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制修訂的主要技術(shù)工作內(nèi)容包括流域調(diào)查、區(qū)域分析與環(huán)境特征污染物識(shí)別、污染源調(diào)查與排放特征污染物識(shí)別、基于水環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)的排放限值分析、排放限值的技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證與實(shí)施方案設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的環(huán)境效益與減排增容需求分析、標(biāo)準(zhǔn)文本和編制說(shuō)明編寫等，技術(shù)路線見(jiàn)圖 1。

6 主要技術(shù)內(nèi)容的確定

6.1 流域調(diào)查、區(qū)域分析及環(huán)境水體特征污染物識(shí)別

6.1.1 流域范圍界定。應(yīng)明確規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)適用的區(qū)域范圍，可以附錄形式給出標(biāo)準(zhǔn)適用的流域區(qū)域地   圖，并附行政區(qū)域名稱。

6.1.2流域環(huán)境調(diào)查與評(píng)價(jià)。調(diào)查流域水系、干流與支流近五年的水文、水質(zhì)、匯水區(qū)、入河排污口等信息，具體可參照 HJ 2.3 和《水體達(dá)標(biāo)方案編制技術(shù)指南（試行）》中相關(guān)要求，采用資料收集、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)、無(wú)人機(jī)或衛(wèi)星遙感遙測(cè)等方法進(jìn)行。水質(zhì)評(píng)價(jià)一般采用單因子標(biāo)準(zhǔn)指數(shù)法評(píng)價(jià)。

6.1.3 區(qū)分不同區(qū)域，實(shí)施差別化的保護(hù)或排放控制要求。

6.1.3.1 對(duì)于飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等法律法規(guī)明確規(guī)定須嚴(yán)格保護(hù)區(qū)域，以及地方自行確   定的其他水環(huán)境質(zhì)量要求較高的區(qū)域，應(yīng)加強(qiáng)保護(hù)，特別是加強(qiáng)對(duì)各類水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的保護(hù)。除法律法規(guī)規(guī)定的要求外，流域水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)可對(duì)加強(qiáng)保護(hù)區(qū)域提出不得新建、改建、擴(kuò)建排污口，污染源不得以任何方式直接向該區(qū)域排放水污染物等要求。還可根據(jù)需要將距離干流或干流的某一段以及湖泊水庫(kù)沿岸一定距離以內(nèi)的區(qū)域作為緩沖帶，實(shí)施加強(qiáng)保護(hù)。需要?jiǎng)澏ň彌_帶的干流（或河段）、湖泊水庫(kù)的名單，以及緩沖帶具體范圍可在標(biāo)準(zhǔn)中給出或規(guī)定由設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府自行確定并報(bào)省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門備案及向社會(huì)公開(kāi)。

6.1.3.2 沿加強(qiáng)保護(hù)區(qū)域（6.1.3.1 中區(qū)域）匯水支流上溯一定距離的匯水區(qū)域，對(duì)污染源排放應(yīng)實(shí)施嚴(yán)格控制。排放限值應(yīng)基于水環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)而制定。

6.1.3.3 除 6.1.3.1 和 6.1.3.2 以外的流域其他區(qū)域，對(duì)污染源排放應(yīng)實(shí)施一般控制。

6.1.4 流域環(huán)境特征污染物識(shí)別。主要包括水質(zhì)超標(biāo)污染物、存在超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)的污染物，以及其他特   征污染物。水質(zhì)超標(biāo)污染物為近五年來(lái)年均值曾出現(xiàn)超標(biāo)的污染物。存在超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)的污染物是指雖   然沒(méi)有出現(xiàn)水質(zhì)超標(biāo)現(xiàn)象，但近五年來(lái)年均值呈現(xiàn)上升趨勢(shì)的污染物。

6.2 污染源調(diào)查與排放特征污染物識(shí)別

6.2.1 污染源調(diào)查

6.2.1.1 調(diào)查流域各類污染源的污染物產(chǎn)排污特征和入河排污口信息，包括污染源名稱、排放口位置、排放去向、入河排污口位置、排放濃度水平、廢水排放量和污染物排放量等信息。

6.2.1.2 污染源分為點(diǎn)源和非點(diǎn)源。分別核算點(diǎn)源和非點(diǎn)源的排放量和入河量。

6.2.1.3 點(diǎn)源調(diào)查內(nèi)容與方法可參照 HJ 945.2 執(zhí)行。

6.2.2 排放特征污染物識(shí)別和點(diǎn)源排放情況分析

6.2.2.1 匯總各污染源排放污染物，作為流域污染源的排放特征污染物。

6.2.2.2 針對(duì)每種關(guān)注污染物，統(tǒng)計(jì)分析各類污染源的污染物排放量占總排放量的比例，并進(jìn)行排序。

6.2.2.3 如點(diǎn)源污染物排放量占各類污染源（點(diǎn)源和非點(diǎn)源）排放量比例較低，可不制訂流域水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

6.2.2.4 明確點(diǎn)源現(xiàn)行水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)估點(diǎn)源執(zhí)行現(xiàn)行排放標(biāo)準(zhǔn)的達(dá)標(biāo)情況。

6.2.3 污染源水污染防治技術(shù)狀況調(diào)查