各區(qū)生態(tài)環(huán)境局，自貿(mào)區(qū)管委會保稅區(qū)管理局、臨港新片區(qū)管委會：

根據(jù)生態(tài)環(huán)境部《環(huán)評與排污許可監(jiān)管行動計劃(2021-2023年)》《排污許可提質(zhì)增效工作方案(2022-2024年)》等要求，為全面落實“雙百”目標任務和許可證質(zhì)量常態(tài)化抽查要求，進一步鞏固提升排污許可證質(zhì)量，我局決定開展2022年度排污許可證質(zhì)量審核工作?，F(xiàn)將有關工作安排和要求通知如下：

一、工作任務

(一)許可證質(zhì)量審核“雙百”任務

按照生態(tài)環(huán)境部“2023年底前實現(xiàn)全部排污許可證質(zhì)量審核全覆蓋”的要求，以截至2022年6月30日全市有效排污許可證為基數(shù)，市區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境局、自貿(mào)區(qū)管委會保稅區(qū)管理局和臨港新片區(qū)管委會(以下統(tǒng)稱各級生態(tài)環(huán)境部門)按職責對不少于三分之一的排污許可證開展質(zhì)量審核，且國家規(guī)定的23個重點行業(yè)許可證要完成全覆蓋審核(詳見附件1)，確保2021、2022年合計許可證質(zhì)量審核數(shù)量不少于全市排污許可證數(shù)量的三分之二。

(二)許可證質(zhì)量常態(tài)化抽查

根據(jù)生態(tài)環(huán)境部要求，我局今年下半年對全市各級生態(tài)環(huán)境部門核發(fā)的首次申請、重新申請排污許可證質(zhì)量開展常態(tài)化抽查，抽查比例不低于全市今年首次申請許可證總數(shù)的20%，重新申請許可證總數(shù)的10%。

二、職責分工和審核方式

各級生態(tài)環(huán)境部門按照本市固定污染源監(jiān)管的職責分工，推進落實排污許可證質(zhì)量審核“雙百”任務;常態(tài)化抽查由我局負責組織開展。質(zhì)量審核采取區(qū)級自查與市級抽查相結合、平臺檢查與現(xiàn)場核查相結合的方式。

各級生態(tài)環(huán)境部門應按照重點行業(yè)全覆蓋且抽查數(shù)量不少于核發(fā)總數(shù)三分之一的原則，組織對已核發(fā)的排污許可證開展質(zhì)量審核自查。我局組織對區(qū)級生態(tài)環(huán)境部門的自查情況開展檢查，并按照區(qū)域全覆蓋且聚焦重點行業(yè)的原則，抽取具有代表性的排污許可證開展抽查。

質(zhì)量審核以平臺檢查為基礎，通過調(diào)閱全國排污許可證管理信息平臺數(shù)據(jù)，對排污許可證載明內(nèi)容開展完整性、規(guī)范性和準確性檢查。對于平臺檢查存疑需要現(xiàn)場核實，尤其是排放標準、許可排放量等許可事項存在問題的排污許可證，應組織開展現(xiàn)場核查。

三、質(zhì)量審核時間安排

(一)區(qū)級自查(2022年8月15日前)

各級生態(tài)環(huán)境部門應按照本通知要求，對照《上海市排污許可證質(zhì)量審核要點(2022年版)》(詳見附件2)，自行組織開展轄區(qū)內(nèi)許可證質(zhì)量審核自查，形成自查報告并報送我局。

(二)市級抽查(2022年9月30日前)

我局組織對各區(qū)上報的自查結果進行完整性和規(guī)范性檢查，并結合常態(tài)化抽查工作要求，抽取部分排污許可證開展質(zhì)量審核。對于存在污染物排放標準等問題的排污許可證，以抽查的方式組織開展現(xiàn)場核查。我局根據(jù)抽查和現(xiàn)場核查結果，組織編制全市排污許可證質(zhì)量審核報告，并將結果書面通報各區(qū)生態(tài)環(huán)境部門。

(三)對照整改(2022年10月31日前)

各級生態(tài)環(huán)境部門應對照自查和我局抽查結果，及時組織落實整改并形成整改報告報送我局。

四、質(zhì)量審核內(nèi)容要求

(一)平臺檢查內(nèi)容

通過全國排污許可證管理信息平臺檢查排污許可證載明的基本信息、登記事項、許可事項和管理要求等是否符合法律法規(guī)、標準規(guī)范和相關管理規(guī)定的要求。

檢查內(nèi)容分為必查和選查兩類：一是必查內(nèi)容，主要包括發(fā)證條件符合性，管理類別、排放口、污染因子、排放限值和排放量等許可事項準確性，自行監(jiān)測、執(zhí)行報告、臺賬記錄和信息公開等主體責任的正確性以及國家管理要求記載的完整性等。二是選查內(nèi)容，主要包括登記事項完整性和規(guī)范性、本市環(huán)境管理要求載明情況、核發(fā)工作規(guī)范性等。

區(qū)級自查應針對必查內(nèi)容開展審核，鼓勵對選查內(nèi)容開展審核。市級抽查對必查內(nèi)容和選查內(nèi)容開展全面審核。

(二)現(xiàn)場核查內(nèi)容

以問題為導向，現(xiàn)場核查排污單位生產(chǎn)設施、污染防治設施、排放口、排放去向等實際情況是否與排污許可證一致，核查排污單位申報材料和承諾事項的真實性和合規(guī)性。同時，結合政策宣貫，開展幫扶指導，發(fā)現(xiàn)并推動解決排污許可證質(zhì)量核查工作中的突出問題。

五、工作要求

(一)加強組織領導，建立工作機制

排污許可證是對排污單位進行生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的主要依據(jù)，質(zhì)量審核完成情況已納入國家對地方污染防治攻堅戰(zhàn)考核指標范圍。各級生態(tài)環(huán)境部門務必要高度重視，加強組織領導，建立工作機制，強化部門聯(lián)動，明確目標責任，落實專人負責，強化技術支撐，保障工作經(jīng)費，按時報送進展，及時落實問題整改，確保國家“雙百”質(zhì)量審核任務保質(zhì)保量完成。

(二)強化問題處理，落實整改閉環(huán)

對于質(zhì)量審核自查和我局抽查通報的問題，各級生態(tài)環(huán)境部門應分級分類處理，建立問題臺賬，實行整改銷號，及時組織相關排污單位落實整改，依法開展許可證變更(重新申請)，按時完成工作閉環(huán)。對許可證質(zhì)量審核中發(fā)現(xiàn)的問題，要加強總結分析，舉一反三，落實排污單位主體責任、技術機構評估責任及核發(fā)部門管理責任。發(fā)現(xiàn)排污單位、技術機構在排污許可證申領、評估過程中存在弄虛作假等違法違規(guī)行為的，應移送執(zhí)法部門依法處理，并按規(guī)定納入國家有關信用信息系統(tǒng)向社會公布。

(三)加強工作調(diào)度，及時報送結果

各級生態(tài)環(huán)境部門應分別于8月15日前和10月31日前，將自查結果和整改情況報告的紙質(zhì)版加蓋公章(包括電子版)報送我局。各區(qū)生態(tài)環(huán)境部門要加強工作調(diào)度，全面掌握工作進展，按節(jié)點完成目標任務。過程中，我局將按生態(tài)環(huán)境部調(diào)度和報送要求，定期調(diào)度各區(qū)工作進展并匯總上報生態(tài)環(huán)境部。對質(zhì)量審核工作推進滯后和整改不到位的地區(qū)，我局將視情況組織開展現(xiàn)場幫扶指導，對有關情況進行通報。

(四)健全長效機制，實施動態(tài)更新

各級生態(tài)環(huán)境部門要健全質(zhì)量管理長效機制，實施排污許可證動態(tài)更新，不斷夯實排污許可證質(zhì)量。在許可證核發(fā)階段，應組織相關要素管理部門按照職責分工開展聯(lián)合審查，對首次申請或涉及新改擴建設項目、污染物排放去向變化、排放口數(shù)量增加等情形的重新申請應組織開展現(xiàn)場核查，對其中的重點管理排污單位還應組織開展聯(lián)合現(xiàn)場核查。強化技術評估支撐，加強對技術機構的監(jiān)督管理，技術機構對其評估意見負責。在證后監(jiān)管階段，堅持“以用促發(fā)”，落實監(jiān)管反饋機制，監(jiān)測、執(zhí)法等部門發(fā)現(xiàn)許可證存在質(zhì)量問題的，應及時反饋審批部門予以研究修正。